為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升閔行區(qū)科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》(滬府發(fā)〔2018〕40號(hào))，加快推進(jìn)本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。主要如下：

一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快支持本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　高新技術(shù)企業(yè)是全市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最具創(chuàng)新活力、最具增長(zhǎng)潛力的核心力量，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力中具有引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的重要抓手和載體，對(duì)加快完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

　　1.系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。根據(jù)上海閔行國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)方案，整合本區(qū)科創(chuàng)政策、人才政策和創(chuàng)新服務(wù)體系等優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，打造具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培育。圍繞擁有自主、規(guī)模以上有研發(fā)投入、享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策等企業(yè)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的中小科技型企業(yè)，注重發(fā)現(xiàn)、培育和引導(dǎo)。

　　3.加強(qiáng)協(xié)同，有序推進(jìn)。加強(qiáng)政府在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育申報(bào)、政策服務(wù)、招商引進(jìn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的協(xié)同，加快推進(jìn)本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

　　4.政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。強(qiáng)化政府相關(guān)部門和街鎮(zhèn)、園區(qū)的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)認(rèn)真做好申報(bào)輔導(dǎo)、受理審核、政策落實(shí)等相關(guān)工作。

　　(三)工作目標(biāo)

　　我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展總體良好，2018年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)868家，占全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量9.4%，位列全市第三。2017年(2018年數(shù)據(jù)未出)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的41.4%;利潤(rùn)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的50.7%;全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中科技人員占從業(yè)人員的比例達(dá)34.3%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)支出相當(dāng)于全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的8.57%。

　　根據(jù)我區(qū)聚焦提高經(jīng)濟(jì)密度、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，為加快高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。目標(biāo)如下：

　　到2019年，全區(qū)有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)總量超過1128家;到2022年，全區(qū)有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1600家，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過50%;研發(fā)費(fèi)用投入超過200億元。

二、推進(jìn)措施

　　(一)建立工作機(jī)制，實(shí)施高企培育工程

　　各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)、園區(qū)要高度重視高新技術(shù)企業(yè)培育工程，把支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，明確年度工作目標(biāo)，制定工作方案。建立完善的部門會(huì)商制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)，及時(shí)溝通和解決培育工作中遇到的困難和問題。(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心、區(qū)行政服務(wù)中心、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　(二)加強(qiáng)各方協(xié)同，提升高企培育能力

　　1.協(xié)同構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)培育體系。將高新技術(shù)企業(yè)培育數(shù)、認(rèn)定凈增數(shù)作為考核指標(biāo)納入各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)及園區(qū)年度考核指標(biāo)，列入?yún)^(qū)政府督查事項(xiàng)，形成各部門共同參與、層層推進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)培育工作體系。開展高新技術(shù)企業(yè)梯度培育，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，按照市科委、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門制定的本市高新技術(shù)企業(yè)培育入庫標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入閔行區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，推薦企業(yè)申報(bào)上海市高新技術(shù)培育企業(yè)，構(gòu)建完善的“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術(shù)入庫培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要形成梯度培育名單，對(duì)入庫培育企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、推出一批、認(rèn)定一批、服務(wù)一批”的培育機(jī)制。(責(zé)任單位:區(qū)科委、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　2.協(xié)同優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在招商引資中各街鎮(zhèn)、園區(qū)優(yōu)先考慮引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)或是具有高技術(shù)研發(fā)能力的企業(yè);發(fā)揮孵化器(含眾創(chuàng)空間)、科創(chuàng)園區(qū)等高新技術(shù)企業(yè)培育載體作用，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)孵化培育服務(wù)，將孵化高新技術(shù)培育企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)納入?yún)^(qū)級(jí)年度績(jī)效考核指標(biāo)，按考核等次給予科創(chuàng)孵化平臺(tái)服務(wù)績(jī)效補(bǔ)貼，推動(dòng)載體服務(wù)能力建設(shè)，提升載體服務(wù)水平;在動(dòng)遷騰地等相關(guān)事項(xiàng)中涉及高新技術(shù)企業(yè)遷移的，街鎮(zhèn)、園區(qū)要發(fā)揮第一發(fā)現(xiàn)人、責(zé)任人角色，及時(shí)與區(qū)科委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和稅務(wù)局等部門溝通，共同開展精準(zhǔn)服務(wù)，幫助高新技術(shù)企業(yè)留在本區(qū)發(fā)展。(責(zé)任單位:區(qū)科委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　(三)落實(shí)相關(guān)政策，助推企業(yè)加速發(fā)展

　　1.落實(shí)專項(xiàng)培育政策。根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》文件要求，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持政策，對(duì)入庫培育企業(yè)給予一次性資金支持，支持額度按照企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用10%確定，最低20萬元，最高200萬元。獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后，優(yōu)先享受區(qū)科技政策扶持。支持科技企業(yè)使用“科技創(chuàng)新券”和“四新券”，引進(jìn)、培育科技專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。(責(zé)任單位:區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局)

　　2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，確保相關(guān)政策應(yīng)享盡享。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予創(chuàng)新人才符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定做好分期或遞延繳納個(gè)人所得稅的政策指導(dǎo)和服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局)

　　3.落實(shí)科技創(chuàng)新政策。鼓勵(lì)并支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家、市、區(qū)各級(jí)各類科技創(chuàng)新政策。落實(shí)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)人才、科技金融等相關(guān)科創(chuàng)政策扶持，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)及培育企業(yè)加速發(fā)展。(責(zé)任單位:區(qū)科委)

　　(四)聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

　　1.推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)人才培育和集聚。實(shí)施《閔行區(qū)“春申人才計(jì)劃”實(shí)施意見》，鼓勵(lì)引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職稱申報(bào)提供咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn);加強(qiáng)與市級(jí)主管部門的銜接和溝通，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱、居住證、外國(guó)專家工作證及戶籍辦理提供綠色通道，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在區(qū)內(nèi)集聚。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)人社局)

　　2.支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)加大研發(fā)投入開展技術(shù)創(chuàng)新，開展戰(zhàn)略布局，給予項(xiàng)目化資助和設(shè)施設(shè)備費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、建設(shè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)上年度研發(fā)投入情況，對(duì)經(jīng)主管部門新認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)資助。鼓勵(lì)企業(yè)參加創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，與高校院所等開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目予以扶持。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局)

　　3.鼓勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)科技成果在本區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持成果完成人在本區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化;對(duì)企業(yè)承接和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資助。以政府采購(gòu)的方式對(duì)中小科技企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予支持,在財(cái)政資金投入的城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)治理、民生服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施中，優(yōu)先對(duì)本區(qū)高新技術(shù)培育企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局)

　　(五)優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

　　1.優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉掌握高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)要求及政策內(nèi)容，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的歸集范圍，協(xié)同解決企業(yè)申報(bào)過程中遇到的各類問題，進(jìn)一步提高審核和服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局)

　　2.優(yōu)化申報(bào)服務(wù)。簡(jiǎn)化認(rèn)定(含入庫培育)工作流程，申報(bào)工作常態(tài)化推進(jìn)，每月受理，每月輔導(dǎo)，按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過程中，減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、強(qiáng)服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局)

　　3.優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)協(xié)同，扎實(shí)做好高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)、共享，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效地反映本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平。(責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委)

　　4.優(yōu)化融資服務(wù)。優(yōu)化科技金融生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)科技創(chuàng)業(yè)公益基金、履約貸、微貸通、創(chuàng)園貸等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品的服務(wù)作用。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本關(guān)注和支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)。壯大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政府性融資擔(dān)保平臺(tái)，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資，督促各金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)改制上市，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局)

　　5.優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)。深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，緊盯高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和投資落戶需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有事必應(yīng)，主動(dòng)作為，增強(qiáng)廣大高新技術(shù)企業(yè)的感受度與獲得感。(責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心、各街鎮(zhèn)、各園區(qū))

　　附件：1.閔行區(qū)2019年高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)

　　2.閔行區(qū)關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展任務(wù)分工表(2019-2022年)