第一條（目的） 為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）要求，優(yōu)化財(cái)政資助方式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，進(jìn)一步推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，制定本辦法。

第二條（定義） 本辦法所稱科技創(chuàng)新券（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新券”），是指利用市級(jí)財(cái)政科技資金，支持企業(yè)、團(tuán)隊(duì)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的一種政策工具。創(chuàng)新券采用電子券形式，由企業(yè)、團(tuán)隊(duì)申領(lǐng)和使用，由服務(wù)機(jī)構(gòu)收取和申請(qǐng)兌付。

前款所稱專業(yè)服務(wù)，是指企業(yè)、團(tuán)隊(duì)在科技創(chuàng)新過(guò)程中所需要的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)、資源開(kāi)放等服務(wù)。具體的服務(wù)事項(xiàng)清單，由市科委發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新。

第三條（原則） 創(chuàng)新券的使用和管理遵循鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、公開(kāi)透明、科學(xué)管理的原則。

第四條（部門(mén)職責(zé)） 上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市科委”）負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新券政策,編制預(yù)算，管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用。

上海市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱“市財(cái)政局”）負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理，對(duì)資金的預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條（管理中心） 市科委委托第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展與創(chuàng)新券申領(lǐng)、使用和兌付相關(guān)的日常服務(wù)和具體管理工作。

第六條（申領(lǐng)使用主體） 申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是注冊(cè)在本市的獨(dú)立法人，符合《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕115號(hào)）的有關(guān)要求。

申領(lǐng)創(chuàng)新券的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)是已入駐本市科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園或眾創(chuàng)空間，尚未在本市注冊(cè)成立企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（核心成員不少于3人）。

第七條（服務(wù)機(jī)構(gòu)） 有意愿在服務(wù)交易中收取創(chuàng)新券的服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以向管理中心申請(qǐng)列入創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。管理中心經(jīng)審核、公示后，將符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以公布。

服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）注冊(cè)在本市的獨(dú)立法人或非法人組織；

（二）具備相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力，注冊(cè)2年以上，專職人員有相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)歷；

（三）有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)無(wú)不良記錄。

根據(jù)《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)的高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極申請(qǐng)列入創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，相關(guān)服務(wù)業(yè)績(jī)作為市科委組織實(shí)施的大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

第八條（申領(lǐng)和使用） 符合第六條規(guī)定的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，登錄本市創(chuàng)新券管理信息平臺(tái)（以下統(tǒng)稱“在線”）申領(lǐng)創(chuàng)新券，并在線將創(chuàng)新券支付給服務(wù)機(jī)構(gòu)用以購(gòu)買(mǎi)相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

企業(yè)或團(tuán)隊(duì)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)已獲得市級(jí)財(cái)政科技資金資助的，不得使用創(chuàng)新券支付該項(xiàng)服務(wù)。

每家企業(yè)每年使用創(chuàng)新券的額度不超過(guò)30萬(wàn)元，每個(gè)團(tuán)隊(duì)每年使用創(chuàng)新券的額度不超過(guò)10萬(wàn)元。

第九條（兌付前登記） 服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受服務(wù)委托后，在線提交合同。

管理中心對(duì)合同中符合當(dāng)年度服務(wù)事項(xiàng)清單的專業(yè)服務(wù)及相應(yīng)服務(wù)金額予以確認(rèn)，并按該服務(wù)金額的50%擬定創(chuàng)新券使用額度。

第十條（申請(qǐng)兌付） 服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同履行完畢后，在線提交到款憑證、發(fā)票、收取的創(chuàng)新券等材料，申請(qǐng)兌付。

管理中心予以審核，經(jīng)公示無(wú)異議后予以兌付。

網(wǎng)上平臺(tái)常年受理兌付申請(qǐng)，每季度集中撥付一次資金。

第十一條（監(jiān)督檢查） 創(chuàng)新券的申領(lǐng)、使用和兌付不得弄虛作假。市科委委托第三方機(jī)構(gòu)，每年對(duì)上年度一定比例以上有創(chuàng)新券兌付記錄的服務(wù)機(jī)構(gòu)及對(duì)應(yīng)的申領(lǐng)使用主體開(kāi)展隨機(jī)抽查，并將服務(wù)誠(chéng)信、服務(wù)質(zhì)量等抽查結(jié)果向社會(huì)公示。

創(chuàng)新券的申領(lǐng)使用主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合市科委和市財(cái)政局及其委托的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。對(duì)于拒不配合監(jiān)督檢查，或在申領(lǐng)、使用和兌付中有弄虛作假行為經(jīng)查實(shí)的，市科委不予兌付或追回已兌付資金，并將相關(guān)單位和個(gè)人納入誠(chéng)信記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

　第十二條（績(jī)效評(píng)價(jià)） 為提高財(cái)政資金使用效益，市科委、市財(cái)政局聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新券資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十三條（審計(jì)監(jiān)察） 創(chuàng)新券資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，并主動(dòng)接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。

第十四條（本市各區(qū)） 本市各區(qū)可參照本辦法制定各自轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新券管理辦法。

第十五條（跨區(qū)域） 長(zhǎng)三角地區(qū)以及本市與其他地區(qū)間的創(chuàng)新券通用通兌辦法，另行制定。

第十六條（實(shí)施日期和有效期） 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：

2019年度上海市科技創(chuàng)新券服務(wù)事項(xiàng)清單.xls

【政策解讀】

一張圖讀懂上海市科技創(chuàng)新券政策

關(guān)于《上海市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》的解讀材料